國(guó)土資發(fā)〔2012〕74號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部有關(guān)直屬單位，機(jī)關(guān)各司局：
建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審（以下簡(jiǎn)稱用地預(yù)審）制度實(shí)施以來(lái)，在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、加強(qiáng)土地政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合等方面發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了土地用途管制制度的落地，促進(jìn)了耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，促進(jìn)了國(guó)家宏觀調(diào)控政策的有效落實(shí)。但是，隨著土地使用制度改革和投資管理體制改革的不斷深入，用地預(yù)審工作中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，預(yù)審內(nèi)容有待進(jìn)一步深化，與項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）以及建設(shè)用地審批、供應(yīng)之間的銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)，跟蹤監(jiān)管有待進(jìn)一步強(qiáng)化。為了適應(yīng)深化改革和規(guī)范管理的需要，經(jīng)研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)用地預(yù)審工作通知如下：
一、切實(shí)發(fā)揮用地預(yù)審的前置把關(guān)作用
（一）嚴(yán)格執(zhí)行用地預(yù)審相關(guān)法律政策規(guī)定。用地預(yù)審是《土地管理法》確立的一項(xiàng)基本管理制度，是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、嚴(yán)格土地用途管制的一項(xiàng)基本政策工具，也是國(guó)家基本建設(shè)管理程序的必要環(huán)節(jié)�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）明確要求：“項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國(guó)土資源部門預(yù)審意見(jiàn)；沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目”�！督ㄔO(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《預(yù)審辦法》），對(duì)用地預(yù)審的依據(jù)、內(nèi)容、程序和效力等作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。各級(jí)國(guó)土資源管理部門必須進(jìn)一步提高對(duì)用地預(yù)審工作必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格預(yù)審管理，確保用地預(yù)審制度真正落實(shí)。
（二）深化對(duì)用地預(yù)審內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性審查。按照深化土地審批制度改革的要求，進(jìn)一步做好用地預(yù)審與建設(shè)用地審批內(nèi)容的銜接，既避免重復(fù)審查、提高審批效率，又更好地發(fā)揮用地預(yù)審的前置把關(guān)作用。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)審內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性審查，進(jìn)一步做好對(duì)擬建項(xiàng)目選址、用地規(guī)模、占地類型、補(bǔ)充耕地初步方案等內(nèi)容的審查，確保耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地各項(xiàng)政策要求的落實(shí)；強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審查，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；加強(qiáng)對(duì)礦山項(xiàng)目等土地復(fù)墾資金落實(shí)情況的審查，促進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。需在用地預(yù)審階段提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料的，要做好對(duì)有關(guān)內(nèi)容的審查把關(guān)。
（三）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)踏勘和專家論證。按照《關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中做好實(shí)地踏勘和論證工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2008〕41號(hào)）要求，對(duì)納入論證范圍的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格論證程序、突出論證重點(diǎn)、保證論證質(zhì)量，把保護(hù)耕地和節(jié)約用地作為建設(shè)方案比選的重要內(nèi)容，防止為降低投資成本等而占用大量耕地特別是基本農(nóng)田。要強(qiáng)化前期介入，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)選址、節(jié)約用地，不占或少占耕地。要堅(jiān)持專家論證與行政審查相分離的原則，確保專家論證意見(jiàn)的獨(dú)立性、公正性和嚴(yán)肅性，更好地發(fā)揮專家咨詢作用。
二、嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)性和工業(yè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理
（四）嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性和工業(yè)項(xiàng)目用地前置預(yù)審。經(jīng)營(yíng)性和工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)按照《土地管理法》和《預(yù)審辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行用地預(yù)審。預(yù)審意見(jiàn)由項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）部門同級(jí)的國(guó)土資源主管部門出具，預(yù)審意見(jiàn)提出的有關(guān)要求，作為土地出讓條件納入招拍掛方案，履行招拍掛程序后，由取得土地使用權(quán)人嚴(yán)格落實(shí)。
（五）規(guī)范經(jīng)營(yíng)性和工業(yè)項(xiàng)目用地預(yù)審。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行前置預(yù)審規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性和工業(yè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)主體、辦理程序和有關(guān)內(nèi)容等，做好項(xiàng)目用地預(yù)審與招拍掛出讓供地的銜接。嚴(yán)禁以土地招拍掛出讓為名，規(guī)避用地預(yù)審；嚴(yán)禁以先行簽訂土地出讓合同、核發(fā)土地使用證等代替用地預(yù)審意見(jiàn)。
三、認(rèn)真做好用地預(yù)審與項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）的銜接
（六）依建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限做好用地預(yù)審。需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)用地預(yù)審。對(duì)部有關(guān)政策性文件明確的項(xiàng)目用地委托預(yù)審事宜，實(shí)行一事一報(bào)制度，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門向部提出對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行授權(quán)委托申請(qǐng)，經(jīng)研究同意授權(quán)并出具委托函后，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行用地預(yù)審，用地預(yù)審意見(jiàn)報(bào)部備案。
（七）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目前期告知有關(guān)規(guī)定。按照國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，已納入同級(jí)政府或投資主管部門批準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)劃等，投資主管部門有明確意見(jiàn)需加快推進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)按照嚴(yán)格規(guī)范管理、積極主動(dòng)服務(wù)的要求，指導(dǎo)建設(shè)單位按要求組織用地預(yù)審報(bào)件，符合相關(guān)規(guī)定和要求的，及時(shí)出具用地預(yù)審意見(jiàn)。對(duì)未納入行業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目，申請(qǐng)用地預(yù)審時(shí)必須取得同級(jí)投資主管部門開(kāi)展前期工作的書面告知意見(jiàn)，未取得書面告知意見(jiàn)的，各級(jí)國(guó)土資源主管部門不得受理用地預(yù)審申請(qǐng)。
（八）切實(shí)落實(shí)用地預(yù)審意見(jiàn)的前置把關(guān)要求。建設(shè)項(xiàng)目使用土地，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)用地預(yù)審，未經(jīng)預(yù)審或預(yù)審未通過(guò)的，不得申請(qǐng)審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目，不得申請(qǐng)建設(shè)用地審批。不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改(擴(kuò))建的項(xiàng)目,報(bào)投資主管部門審批（核準(zhǔn)）時(shí)，可以不進(jìn)行用地預(yù)審。本通知下發(fā)前，通過(guò)招拍掛方式取得土地使用權(quán), 并已取得地方政府頒發(fā)的土地使用證的，報(bào)投資主管部門審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目時(shí)，可以不再補(bǔ)辦用地預(yù)審手續(xù)。
四、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的在線備案和跟蹤監(jiān)管
（九）嚴(yán)格執(zhí)行用地預(yù)審在線備案制度。各級(jí)國(guó)土資源主管部門完成用地預(yù)審后，必須通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線備案系統(tǒng)實(shí)時(shí)逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門匯總審核后，在線報(bào)部備案。同時(shí)抄送相關(guān)派駐地方的國(guó)家土地督察局。對(duì)未按要求及時(shí)報(bào)部備案的省份，部暫停受理其報(bào)部用地預(yù)審的項(xiàng)目。
（十）加強(qiáng)用地預(yù)審跟蹤監(jiān)管。用地預(yù)審意見(jiàn)是項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）的前置條件，也是建設(shè)用地審批的重要依據(jù)。預(yù)審意見(jiàn)提出的相關(guān)要求，在建設(shè)用地審批環(huán)節(jié)必須加以落實(shí)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)在建設(shè)用地審批的審查環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大對(duì)預(yù)審意見(jiàn)落實(shí)情況的審核力度，對(duì)未能落實(shí)預(yù)審意見(jiàn)提出的要求的，不得通過(guò)審核，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織專家論證。為進(jìn)一步加強(qiáng)用地預(yù)審和建設(shè)用地審批的銜接，切實(shí)發(fā)揮用地預(yù)審的前置把關(guān)作用，部將不定期抽查各地用地預(yù)審制度的執(zhí)行情況，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)將其納入督察范圍，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行用地預(yù)審和用地預(yù)審意見(jiàn)落實(shí)不到位的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理
