中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

（財(cái)綜[2010]46號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、建委、房地局、住房保障房屋管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局：

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保[2009]295號(hào)）的規(guī)定，為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作，加強(qiáng)中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，我們制定了《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一〇年六月二十五日

第一章 總則

第一條  根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保[2009]295號(hào)）的規(guī)定，為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作，中央財(cái)政設(shè)立補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市棚改補(bǔ)助資金）。為確保城市棚改補(bǔ)助資金使用和管理的規(guī)范化、制度化、程序化，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條  城市棚改補(bǔ)助資金的補(bǔ)助范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，不包括城中村改造和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤礦、墾區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

第三條  城市棚改補(bǔ)助資金按照公開(kāi)、公平、公正、透明的原則分配給實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地區(qū)），專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)助政府主導(dǎo)的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，包括拆遷、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開(kāi)支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)支出。

第四條  各地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照“專(zhuān)項(xiàng)管理、分賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用、跟蹤問(wèn)效”的原則，加強(qiáng)城市棚改補(bǔ)助資金管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。

第五條  城市棚改補(bǔ)助資金根據(jù)城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展情況適時(shí)調(diào)整。

第二章 資金的計(jì)算與分配

第六條 為促進(jìn)地方加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工作，城市棚改補(bǔ)助資金按照多改造多補(bǔ)助、不改造不補(bǔ)助的原則進(jìn)行分配。

第七條  城市棚改補(bǔ)助資金按照各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造的拆遷面積、拆遷戶數(shù)等兩項(xiàng)因素以及相應(yīng)權(quán)重（分別為30%、70%），并結(jié)合財(cái)政困難程度進(jìn)行分配。拆遷面積包括住房和非住房拆遷建筑面積，以拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為依據(jù)。拆遷戶數(shù)以簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為依據(jù)，包括實(shí)物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補(bǔ)償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時(shí)安置住房戶數(shù)。財(cái)政困難程度參照財(cái)政部均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算的財(cái)政困難程度系數(shù)確定，作為中央財(cái)政分配城市棚改補(bǔ)助資金的調(diào)節(jié)系數(shù)。

第八條  城市棚改補(bǔ)助資金按公式法分配。分配給某地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金總額=〔（經(jīng)核定的該地區(qū)年度拆遷面積×該地區(qū)上一年財(cái)政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度拆遷面積×相應(yīng)地區(qū)上一年財(cái)政困難程度系數(shù)）×30%＋（經(jīng)核定的該地區(qū)年度拆遷戶數(shù)×該地區(qū)上一年財(cái)政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度拆遷戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)上一年財(cái)政困難程度系數(shù)）×70%〕×年度城市棚改補(bǔ)助資金總規(guī)模。其中：經(jīng)核定的該地區(qū)年度拆遷面積是指該地區(qū)當(dāng)年計(jì)劃拆遷面積，減去上年度未完成的計(jì)劃拆遷面積，加上上年度超計(jì)劃完成的拆遷面積；經(jīng)核定的該地區(qū)年度拆遷戶數(shù)是指該地區(qū)當(dāng)年計(jì)劃拆遷戶數(shù)，減去上年度未完成的計(jì)劃拆遷戶數(shù)，加上上年度超計(jì)劃完成的拆遷戶數(shù)。上述有關(guān)計(jì)劃拆遷面積和拆遷戶數(shù)的完成情況，以是否簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為準(zhǔn)。

第九條  實(shí)施棚戶區(qū)改造的省（區(qū)、市）財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同棚戶區(qū)改造主管部門(mén)，在匯總審核各市、縣（師、團(tuán)場(chǎng)）是否按照規(guī)定申報(bào)后，于每年2月28日之前向當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處提交下列資料：1、經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的本地區(qū)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及年度改造計(jì)劃，各市、縣（師、團(tuán)場(chǎng)）城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃；2、各市、縣（師、團(tuán)場(chǎng)）有關(guān)部門(mén)核發(fā)的拆遷許可證復(fù)印件，上年度各市、縣（師、團(tuán)場(chǎng)）城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷計(jì)劃，上年度各市、縣（師、團(tuán)場(chǎng)）城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置方案，上年度各市、縣（師、團(tuán)場(chǎng)）簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議復(fù)印件；3、省級(jí)財(cái)政部門(mén)及其棚戶區(qū)改造主管部門(mén)對(duì)市、縣（師、團(tuán)場(chǎng)）申報(bào)材料審核情況的說(shuō)明；4、省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)上報(bào)的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、年度計(jì)劃完成情況及土地供應(yīng)開(kāi)發(fā)情況；5、其他與審核有關(guān)的材料。同時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定填報(bào)《____年度城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷計(jì)劃和完成情況表》（附表）。

第十條  財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處應(yīng)對(duì)地方報(bào)送的相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真審核，確保實(shí)地抽查審核比例不少于3個(gè)地級(jí)市（含自治縣、省直管縣），抽查時(shí)要重點(diǎn)核查拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂、實(shí)施情況。未能向?qū)�員辦提供拆遷許可證復(fù)印件，以及建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等必要文件的，將不予認(rèn)定。如果抽查審核結(jié)果與報(bào)送數(shù)據(jù)相差較大的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申報(bào)材料退回，相關(guān)地區(qū)財(cái)政部門(mén)會(huì)同棚戶區(qū)改造主管部門(mén)重新調(diào)整數(shù)據(jù)后再報(bào)。同時(shí)，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處應(yīng)當(dāng)將抽查審核結(jié)果以書(shū)面總結(jié)報(bào)告及附表形式上報(bào)財(cái)政部。

第十一條  每年3月31日之前，各地區(qū)財(cái)政部門(mén)、棚戶區(qū)改造主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處審核認(rèn)定后的上述資料報(bào)送財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。對(duì)于未附財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處審核意見(jiàn)的，將不予受理。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)間報(bào)送有關(guān)資料的地區(qū)，視同不申請(qǐng)城市棚改補(bǔ)助資金處理。2010年城市棚改補(bǔ)助資金分配，以各地區(qū)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂的住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)中確定的2010年城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)等因素為準(zhǔn)。

第三章 資金的撥付和使用

第十二條 2010年，中央財(cái)政按照上述分配公式，根據(jù)各地區(qū)當(dāng)年計(jì)劃城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)和財(cái)政困難系數(shù)等因素測(cè)算分配城市棚改補(bǔ)助資金，并于2010年6月底前撥付到實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的相關(guān)地區(qū)財(cái)政部門(mén)。從2011年開(kāi)始，中央財(cái)政根據(jù)各地區(qū)經(jīng)核定的年度拆遷面積、拆遷戶數(shù)和財(cái)政困難系數(shù)測(cè)算分配每個(gè)地區(qū)的資金規(guī)模，并于每年4月30日前下達(dá)到實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財(cái)政部門(mén)。

第十三條  實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財(cái)政部門(mén)收到中央財(cái)政下達(dá)的城市棚改補(bǔ)助資金數(shù)額后，應(yīng)當(dāng)參照中央財(cái)政的分配方案，于每年5月31日前（其中，2010年應(yīng)于7月底前）一次下達(dá)已經(jīng)實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的市、縣財(cái)政部門(mén)或師、團(tuán)場(chǎng)，并將下達(dá)文件同時(shí)抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處。市、縣財(cái)政部門(mén)或師、團(tuán)場(chǎng)收到城市棚改補(bǔ)助資金后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用于市、縣或師、團(tuán)場(chǎng)實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的支出，并按項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付資金。

第十四條  實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財(cái)政部門(mén)，以及市、縣財(cái)政部門(mén)或師、團(tuán)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市棚改補(bǔ)助資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級(jí)預(yù)算。城市棚戶區(qū)改造主管部門(mén)及項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照本辦法使用城市棚改補(bǔ)助資金，不得挪作他用。城市棚改補(bǔ)助資金的支付，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條  市、縣財(cái)政部門(mén)或師、團(tuán)場(chǎng)安排使用城市棚改補(bǔ)助資金時(shí)，填列《2010年政府收支分類(lèi)科目》支出科目中的221類(lèi)“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03項(xiàng)“棚戶區(qū)改造”支出科目。

第四章 監(jiān)督管理

第十六  條實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財(cái)政部門(mén)要確保將城市棚改補(bǔ)助資金及時(shí)撥付到市、縣財(cái)政部門(mén)或師、團(tuán)場(chǎng)。市、縣財(cái)政部門(mén)或師、團(tuán)場(chǎng)以及城市棚戶區(qū)改造主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位必須確保城市棚改補(bǔ)助資金按照規(guī)定用途使用。對(duì)于弄虛作假，違規(guī)虛報(bào)城市棚改補(bǔ)助資金申請(qǐng)數(shù)據(jù)問(wèn)題嚴(yán)重的，將在全國(guó)范圍內(nèi)通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)于違反規(guī)定，采取虛報(bào)、多報(bào)等方式騙取城市棚改補(bǔ)助資金，不按規(guī)定分配使用城市棚改補(bǔ)助資金的，一經(jīng)核實(shí)，財(cái)政部將收回已安排的城市棚改補(bǔ)助資金，或扣減下一年度該地區(qū)應(yīng)得的城市棚改補(bǔ)助資金。同時(shí)，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第十七條  財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處對(duì)城市棚改補(bǔ)助資金申報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、城市棚改補(bǔ)助資金分配使用情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保城市棚改補(bǔ)助資金按照規(guī)定用途使用。實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)城市棚改補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

第五章 附則

第十八條  城市棚改補(bǔ)助資金原則上按照本辦法第二章規(guī)定計(jì)算和分配。如遇發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況，城市棚改補(bǔ)助資金分配時(shí)可以適當(dāng)向受災(zāi)地區(qū)傾斜。

第十九條  各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局會(huì)同城市棚戶區(qū)改造主管部門(mén)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

第二十條  本辦法自2010年1月1日起施行。

第二十一條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。