國務院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知

國辦發(fā)[2004]46號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

    加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作，關(guān)系到中央宏觀調(diào)控政策的有效貫徹落實，關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的切身利益和社會穩(wěn)定。當前，我國城市建設事業(yè)取得較快發(fā)展，但在城鎮(zhèn)房屋拆遷中也存在一些突出問題：一些地方政府沒有樹立正確的政績觀，盲目擴大拆遷規(guī)模；有的城市拆遷補償和安置措施不落實，人為降低補償安置標準；有的甚至濫用行政權(quán)力，違法違規(guī)強制拆遷。這些現(xiàn)象不僅嚴重侵害城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，引發(fā)群眾大量上訪，影響社會穩(wěn)定，也造成一些地區(qū)和行業(yè)過度投資。為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強和改善宏觀調(diào)控的決策，促進城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就進一步加強城鎮(zhèn)房屋拆遷工作等有關(guān)問題通知如下：

    一、端正城鎮(zhèn)房屋拆遷指導思想，維護群眾合法權(quán)益。全面貫徹“三個代表”重要思想，用科學的發(fā)展觀和正確的政績觀指導城鎮(zhèn)建設和房屋拆遷工作。嚴格依照城市總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，制止和糾正城鎮(zhèn)建設和房屋拆遷中存在的急功近利、盲目攀比的大拆大建行為。認真落實中央宏觀調(diào)控政策措施，根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力和居民的收入狀況，合理確定拆遷規(guī)模和建設規(guī)模；進一步完善法律法規(guī)，規(guī)范拆遷行為；落實管理責任，加強監(jiān)督檢查；嚴格依法行政，加大對違法違規(guī)案件的查處力度；堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害人民群眾利益的各種行為，維護城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益，正確引導群眾支持依法進行的拆遷工作，保持社會穩(wěn)定。

    二、嚴格制訂拆遷計劃，合理控制拆遷規(guī)模。城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)劃和計劃必須符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和建設規(guī)劃，以及歷史文化名城和街區(qū)保護規(guī)劃。市、縣人民政府要從本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃，由省級建設行政主管部門會同發(fā)展改革（計劃）部門審批下達后，由市、縣人民政府報同級人大常委會和上一級人民政府備案。各地要嚴格控制土地征用規(guī)模，切實保護城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益，堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益和土地征用中侵害農(nóng)民利益的行為。要嚴格控制房屋拆遷面積，確保今年全國房屋拆遷總量比去年有明顯減少，由建設部會同有關(guān)部門采取措施落實。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地區(qū)，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設施等重點建設項目，以及重大社會發(fā)展項目、危房改造、經(jīng)濟適用房和廉租房項目之外，一律停止拆遷，集中力量解決拆遷遺留問題。地方政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會議紀要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴大拆遷規(guī)模。

    三、嚴格拆遷程序，確保拆遷公開、公正、公平。要積極推進拆遷管理規(guī)范化，所有拆遷項目都必須按照《城市房屋拆遷管理條例》（國令305號）和《城市房屋拆遷估價指導意見》（建住房[2003]234號）等規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責，嚴格執(zhí)行申請房屋拆遷許可、公示、評估、訂立協(xié)議等程序；對達不成協(xié)議的，必須按照《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房[2003]252號）的規(guī)定嚴格執(zhí)行聽證、行政裁決、證據(jù)保全等程序。特別要執(zhí)行拆遷估價結(jié)果公示制度，依照有關(guān)規(guī)定實施行政裁決聽證和行政強制拆遷聽證制度，確保拆遷公開、公正、公平。政府投資建設的工程也要嚴格按照規(guī)定的程序進行。

    四、加強對拆遷單位和人員的管理，規(guī)范拆遷行為。加強對拆遷單位的資格管理，嚴格市場準入。所有拆遷項目工程，要通過招投標或委托的方式交由具有相應資質(zhì)的施工單位拆除。進一步規(guī)范拆遷委托行為，禁止采取拆遷費用“大包干’”的方式進行拆遷。房屋價格評估機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定和被搬遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等，合理確定市場評估價格。拆遷人及相關(guān)單位要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強迫被拆遷居民搬遷。地方各級人民政府和有關(guān)部門要加強對拆遷人員的法制教育和培訓，不斷增強其遵紀守法意識，提高業(yè)務素質(zhì)。

    五、嚴格依法行政，正確履行職責。地方各級人民政府要進一步轉(zhuǎn)變職能，做到政事、政企分開、凡政府有關(guān)部門所屬的拆遷公司，必須與部門全部脫鉤。政府部門要從過去直接組織房屋拆遷中解脫出來，嚴格依法行政，實行“拆管分離”，實現(xiàn)拆遷管理方式從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性轉(zhuǎn)變。房屋拆遷管理部門要認真執(zhí)行拆遷許可審批程序，嚴禁將拆遷許可審批權(quán)下放。嚴格拆遷許可證的發(fā)放，對違反城市規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，沒有拆遷計劃、建設項目批準文件、建設用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準文件，以及拆遷補償資金、拆遷安置方案不落實的項目，不得發(fā)放拆遷許可證。嚴禁未經(jīng)拆遷安置補償，收回原土地使用權(quán)而直接供應土地，并發(fā)放建設用地批準文件。政府行政機關(guān)不得干預或強行確定拆遷補償標準，以及直接參與和干預應由拆遷人承擔的拆遷活動。要依法正確履行強制拆遷的權(quán)力。

    六、加強拆遷補償資金監(jiān)管，落實拆遷安置。合理的拆遷補償安置是維護被拆遷人合法權(quán)益、做好拆遷工作的重要基礎。拆遷單位既要充分尊重被拆遷人在選擇產(chǎn)權(quán)交換、貨幣補償、租賃房屋等方面的意愿，也不得遷就少數(shù)被拆遷人的無理要求。所有拆遷，無論是公益性項目還是經(jīng)營性項目、招商引資項目，拆遷補償資金必須按時到位，設立專門賬戶，�？顚Ｓ�，并足額補償給被拆遷人；不得以項目未來收益、機構(gòu)資金承諾或其他不落實的資金作為拆遷資金來源。各地要按照已確定的合理拆遷規(guī)模，提供質(zhì)量合格、價格合理、戶型合適的拆遷安置房和周轉(zhuǎn)房。把拆遷中涉及的困難家庭納入城鎮(zhèn)住房保障的總體安排中，確保其基本居住需要。

    七、切實做好拆遷信訪工作，維護社會穩(wěn)定。做好拆遷信訪工作是接受群眾監(jiān)督、維護被拆遷人合法權(quán)益的重要方式。各地區(qū)要建立拆遷信訪工作責任制，尤其要建立和完善初信初訪責任制以及拆遷糾紛矛盾排查調(diào)處機制，及時解決群眾反映的問題和合理要求，積極化解拆遷糾紛和矛盾。拆遷上訪較多的地區(qū)，要對拆遷上訪問題進行全面梳理，對投訴的重點問題、普遍性問題要認真摸底。地方人民政府主要領導要親自組織研究，及時采取針對性措施，制訂具體的解決方案，落實責任單位和責任人，限期解決。區(qū)別不同情況，采取有效措施，妥善解決拆遷歷史遺留問題。同時，對被拆遷人的一些不合理要求，不要作不符合規(guī)定的許愿和亂開“口子”，防止造成“以鬧取勝”的不良影響。要做好集體上訪的疏導工作，防止群體性事件發(fā)生并做好處理預案。對少數(shù)要價過高，無理取鬧的，要堅持原則，不能遷就；對少數(shù)公開聚眾鬧事或上街堵塞交通、沖擊政府機關(guān)的被拆遷人，要依法及時進行嚴肅處理。

    八、加強監(jiān)督檢查，嚴肅處理違法違規(guī)行為。各級監(jiān)察、建設等有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和配合，加大對城鎮(zhèn)房屋拆遷中違法違規(guī)案件的查處力度。對各級人民政府及有關(guān)行政主管部門違反城市規(guī)劃以及審批程序、盲目擴大拆遷規(guī)模以及濫用職權(quán)強制拆遷的現(xiàn)象堅決予以查處。對在拆遷中連續(xù)發(fā)生嚴重損害群眾利益導致惡性事件的部門和地區(qū)，要追究領導者和直接責任人的責任。對不按規(guī)定程序進行拆遷的，要及時予以糾正，并追究有關(guān)責任單位的領導責任。對濫用強制手段，造成嚴重后果的，要依法給予行政紀律處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。對違法違規(guī)的拆遷單位和評估機構(gòu)，要依法嚴厲查處。對故意拖欠、擠占、挪用拆遷補償資金等違法違規(guī)行為，要嚴肅追究當事人和直接領導人的責任。對野蠻拆遷，嚴重侵犯居民利益的行為，要堅決制止，情節(jié)嚴重的，要取消其相應資格，依法嚴肅處理。

    九、完善法律法規(guī)，健全政策措施。要把城鎮(zhèn)房屋拆遷工作納入法制化和規(guī)范化的軌道，繼續(xù)完善有關(guān)政策法規(guī)。針對《城市房屋拆遷管理條例》實施中存在的問題，各地區(qū)要進一步制定和完善有關(guān)房屋拆遷的政策。有關(guān)部門要配合最高人民法院盡快出臺有關(guān)房屋拆遷的司法解釋，規(guī)范房屋拆遷行政裁決、強制執(zhí)行程序和有關(guān)問題；各地區(qū)要依據(jù)國家有關(guān)拆遷工作的法律法規(guī)，制定和完善地方性法規(guī)、規(guī)章和文件，對與《城市房屋拆遷管理條例》不符的，要迅速組織修訂；對政策不明確，但確屬合理要求的，要抓緊制定相應的政策措施，限期處理解決。

    十、堅持正確輿論導向，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體要從社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，對各地合理推進城市建設，落實房屋拆遷政策以及規(guī)范拆遷管理、維護群眾合法權(quán)益的好經(jīng)驗、好做法，要加大宣傳力度，使群眾全面了解拆遷政策，改善依法拆遷的社會環(huán)境，增強群眾依法維權(quán)的意識。同時，對嚴重損害群眾利益的典型案件，要繼續(xù)曝光。要堅持正確的輿論導向，支持依法進行的城市拆遷工作，注意宣傳方式，防止誘發(fā)和激化矛盾。

    十一、加強組織領導，落實工作責任。各地區(qū)、各部門要把控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，嚴格拆遷管理作為落實中央宏觀調(diào)控政策的重要措施和確保社會穩(wěn)定的一項重要內(nèi)容，列入今年政府工作的重要任務，明確政府分管負責同志的責任，加強領導，采取有效措施，做好相關(guān)工作。有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和配合，建立健全拆遷工作部際協(xié)調(diào)機制，指導全國工作，并建立健全對重點地區(qū)、重點項目、重點案例的督查和通報制度，，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法。各省級人民政府要加強對本行政區(qū)域拆遷工作的管理和監(jiān)督，切實加強對拆遷規(guī)模的總量調(diào)控，防止和糾正大拆大建；要依照《中華人民共和國行政許可法》，規(guī)范市、縣拆遷管理部門及職責。各市、縣人民政府要對城鎮(zhèn)建設和拆遷工作負總責，嚴格依法行政，量力而行，從堅決貫徹宏觀調(diào)控政策措施和維護人民群眾利益的高度做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作。

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在2004年10月底以前將落實本通知情況報國務院，同時抄送建設部。