市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)襄陽市房地產(chǎn)去庫存工作

方案的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

   《襄陽市房地產(chǎn)去庫存工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹實施。

                                               2016年12月30日

襄陽市房地產(chǎn)去庫存工作方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部化解房地產(chǎn)庫存工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕50號）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)總體方案及相關(guān)專項行動方案的通知》（鄂政發(fā)〔2016〕14號），為切實做好房地產(chǎn)去庫存工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

“十三五”期間，按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、房地產(chǎn)去庫存的總體要求，完善體制機(jī)制，促進(jìn)有效需求和穩(wěn)定價格，因城施策，有序推進(jìn)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)基本合理、供需基本平衡、居住水平顯著提高，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

到2020年，商品住房庫存消化周期持續(xù)保持在合理區(qū)間，非商品住房消化周期明顯縮短，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、有序化解庫存，促進(jìn)供需平衡

（一）加大棚改貨幣化安置力度。打好棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)，在棚戶區(qū)改造中大力推進(jìn)貨幣化安置，嚴(yán)格落實市區(qū)棚戶區(qū)改造項目貨幣化補(bǔ)償獎勵政策。各縣（市）區(qū)棚改貨幣化安置比例不低于65％，商品住房庫存量大且有條件的地方，棚改貨幣化安置比例力爭達(dá)到100%。其它征地拆遷項目也應(yīng)大力推進(jìn)貨幣化安置。

（二）多渠道籌措安置房源。庫存量大去化周期長的地方，政府一般不再新建棚改安置房。鼓勵購買符合條件的待售存量商品房、房地產(chǎn)開發(fā)項目配建房和開發(fā)企業(yè)代建房等房源作為棚改安置房，原則上房屋購買價格上限不得高于所在區(qū)域內(nèi)周邊同類商品住房的平均價格。

（三）多方式籌集公租房房源。各地可通過購買商品房、改造存量住房、長期租賃社會房源等方式籌集公共租賃住房。鼓勵企事業(yè)單位積極運(yùn)用購買、改造、租賃等方式籌集房源，面向本企業(yè)和其它企業(yè)員工租住。鼓勵社會資本通過購買、長期租賃等方式從市場籌集公租房房源，提供公共租賃服務(wù)，實行“市場租金、分類補(bǔ)貼”。住房保障采取實物與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主。

（四）落實信貸稅收優(yōu)惠政策。各金融機(jī)構(gòu)要切實落實國家有關(guān)個人首套住房貸款優(yōu)惠政策，支持改善型購房需求。落實住房交易稅收優(yōu)惠政策，納稅人申請享受稅收優(yōu)惠的，根據(jù)納稅人的申請或授權(quán)，由購房所在地的房地產(chǎn)主管部門出具納稅人家庭住房情況書面查詢結(jié)果，并將查詢結(jié)果和相關(guān)住房信息及時傳遞給稅務(wù)機(jī)關(guān)。

（五）鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城購房。貫徹落實《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民進(jìn)城購房的指導(dǎo)意見》（襄政辦發(fā)〔2016〕69號），切實提高農(nóng)民進(jìn)城購房的金融服務(wù)效率；支持建立住房公積金的農(nóng)民工利用公積金貸款購買普通商品自住住房；農(nóng)民進(jìn)城購房定居后從事工商業(yè)經(jīng)營的，享受與本市居民同等創(chuàng)業(yè)就業(yè)保障待遇；進(jìn)一步簡化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購房落戶手續(xù)；農(nóng)民進(jìn)城購房其子女進(jìn)城接受義務(wù)教育的，可憑房產(chǎn)證或有效購房憑證，享有與購房所在地居民子女同等待遇等。

（六）用足用好公積金政策。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員、棚戶區(qū)改造拆遷貨幣化補(bǔ)償人員、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員、農(nóng)民進(jìn)城定居人員、農(nóng)民務(wù)工等類型納入公積金制度保障體系。用工單位要落實《湖北省集體勞動合同條例》，將繳納住房公積金列入勞動合同。住房公積金管理機(jī)構(gòu)要宣傳引導(dǎo)，主動服務(wù)，提供綠色服務(wù)通道。按照貸款對象與繳存對象一致、權(quán)利與義務(wù)對等的原則，實行存貸結(jié)合。

（七）培育和發(fā)展租賃市場。盡快出臺《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù)；鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出租庫存商品住房；引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)。允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后用水、用電、用氣價格應(yīng)按居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設(shè)計規(guī)范改造后出租，改造中不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施完好有效。

（八）完善城市配套設(shè)施建設(shè)。加快道路、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)院、商場、養(yǎng)老、文體等配套設(shè)施建設(shè)，確保同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。加快新老城區(qū)公共交通的對接，為居民安居就業(yè)提供便捷條件。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級

（一）鼓勵跨界地產(chǎn)。各地要加大土地、規(guī)劃、財稅、金融政策支持力度，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)利用庫存房源發(fā)展旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)等跨界地產(chǎn)，拓展生活性服務(wù)業(yè)。開展多元化經(jīng)營，更好地實現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）推動兼并重組。盡快出臺《襄陽市推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度。對通過兼并重組轉(zhuǎn)讓實物資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)，涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營業(yè)稅；在債權(quán)債務(wù)責(zé)任落實的基礎(chǔ)上，對被兼并企業(yè)逾期、到期的銀行貸款可給予展期或轉(zhuǎn)貸，對兼并重組后的企業(yè)綜合授信可給予并購貸款支持。

（三）調(diào)控供地規(guī)模。各地要科學(xué)編制年度住房用地供應(yīng)計劃和住房建設(shè)計劃，建立健全房地產(chǎn)庫存預(yù)警和風(fēng)險提示制度。住房市場供不應(yīng)求的，要加大住房及用地供應(yīng)規(guī)模；庫存消化周期超過24個月的，下一年度住房用地計劃要消減50%，庫存消化周期超過36個月的，要暫停住房用地供應(yīng)。

（四）優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)。對在建商品住房項目，各地應(yīng)在不改變用地性質(zhì)和容積率等必要規(guī)劃條件的前提下，允許房地產(chǎn)企業(yè)適當(dāng)調(diào)整套型結(jié)構(gòu)。對尚未開發(fā)的房地產(chǎn)用地，各地可根據(jù)市場需求情況，在符合規(guī)劃的前提下，依法調(diào)整土地用途，優(yōu)先用于新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項目用途的開發(fā)建設(shè)或轉(zhuǎn)為棚改安置房建設(shè)。

（五）編制棚改規(guī)劃。各類棚戶區(qū)改造應(yīng)納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃及年度實施計劃。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定各類棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力予以推進(jìn)，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。

四、凈化市場環(huán)境，維護(hù)市場秩序

（一）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營。嚴(yán)格貫徹落實《住建部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序的通知》（建房〔2016〕223號），嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)等不正當(dāng)經(jīng)營行為，凈化房地產(chǎn)市場環(huán)境，維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）落實減負(fù)措施。各地要全面清理房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過程中的行政事業(yè)性收費(fèi)、金融服務(wù)收費(fèi)和供電、供水、供氣等配套設(shè)施建設(shè)收費(fèi)，公布實行政府定價的涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清單，依法查處不按規(guī)定明碼標(biāo)價、價格欺詐、價格壟斷等價格違法行為，適時開展房地產(chǎn)涉企亂收費(fèi)專項檢查，凈化價格環(huán)境。

（三）打擊違法建設(shè)。各地要采取有力措施，開展集中排查，堅決打擊和遏制小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)和銷售行為，嚴(yán)格規(guī)范城中村和村民在宅基地上的私人建房行為，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)私人建房的規(guī)定，嚴(yán)禁超面積超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)禁出售或變相出售行為。杜絕違法建設(shè)行為。

（四）建立信用平臺。市房管部門要盡快研究制定《襄陽市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用等級評價管理暫行辦法》，建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用等級信息平臺，依法對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的失信行為實施聯(lián)合懲戒，提高企業(yè)誠信經(jīng)營意識，推進(jìn)信用體系建設(shè)，從源頭上遏制企業(yè)違規(guī)行為，以維護(hù)公平競爭的市場秩序。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障措施

（一）落實主體責(zé)任。各縣（市）區(qū)政府要切實履行“去庫存、穩(wěn)市場”的主體責(zé)任，摸清底數(shù)，出臺措施，制定方案，建立定期會商、部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。要抓好各項政策落實，每月定期向市房管部門報送去庫存進(jìn)展情況。

（二）強(qiáng)化督辦考核。房地產(chǎn)去庫存工作情況列入市政府對各地年度工作考核，將已出臺政策的落實情況作為去庫存工作成效考核的重要內(nèi)容和依據(jù)。市房管部門要加強(qiáng)督辦檢查，對房地產(chǎn)去庫存工作不力、影響經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的地方，實施約談問責(zé)。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計。各地要加強(qiáng)房地產(chǎn)交易信息日報工作，做好每日數(shù)據(jù)填報、匯總和數(shù)據(jù)質(zhì)量核查等工作。加強(qiáng)日報、月報（湖北省房地產(chǎn)市場監(jiān)測系統(tǒng)月報數(shù)據(jù)）等數(shù)據(jù)的對比，確保房地產(chǎn)市場監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性、完整性。

（四）建立共享機(jī)制。各地、各相關(guān)部門要密切配合，建立聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。建立房地產(chǎn)信息共享機(jī)制，實現(xiàn)房地產(chǎn)項目供地、規(guī)劃、施工、銷售等全流程相關(guān)信息及數(shù)據(jù)的互通共享。