1月3日，國土資源部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會對原《土地儲備管理辦法》進行了修訂，聯(lián)合印發(fā)了新的《土地儲備管理辦法》（以下簡稱《辦法》），以進一步規(guī)范土地儲備管理，落實黨的十九大關(guān)于加強自然資源資產(chǎn)管理和防范化解重大風險的要求。國土資源部土地利用管理司相關(guān)負責人接受記者采訪，對《辦法》修訂背景、重點修訂內(nèi)容等進行了解讀。

　　保障和規(guī)范土地儲備工作健康運行

　　土地儲備在調(diào)控土地市場、推動節(jié)約集約用地、落實規(guī)劃、保障民生用地等方面發(fā)揮著重大作用。原《土地儲備管理辦法》自2007年實施以來，總體上有效可行，對土地儲備的規(guī)范健康發(fā)展起到了重要的推動和保障作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和政策調(diào)整，其中部分內(nèi)容與國務(wù)院和國土資源部、財政部等相關(guān)部門近年來出臺的新政策新要求，在機構(gòu)、職能、融資、信息監(jiān)管等方面存在一些不銜接之處。特別是國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》規(guī)定地方政府停止新增貸款，對土地儲備機構(gòu)的職能和融資方式產(chǎn)生了直接影響。各地國土資源部門和土地儲備機構(gòu)在推進貸款轉(zhuǎn)為土地儲備專項債券過程中，亟須新的規(guī)范性文件作為依據(jù)。為此，國土資源部會同財政部、人民銀行、銀監(jiān)會等部門，在總結(jié)原《土地儲備管理辦法》實施成效的基礎(chǔ)上，對照新出臺的一系列相關(guān)文件政策要求，修訂形成新《辦法》，以保障和規(guī)范土地儲備工作健康運行。

　　新修訂的《辦法》內(nèi)容包括：總體要求、儲備計劃、入庫儲備標準、前期開發(fā)、管護與供應(yīng)、資金管理、監(jiān)管責任等7個部分，共26條。新《辦法》特別明確了土地儲備實行名錄制管理，深化和健全土地儲備全流程管理，推進土地儲備資金管理和融資方式調(diào)整，要求構(gòu)建多部門聯(lián)合的監(jiān)管體系。

　　土地儲備實行業(yè)務(wù)全流程管理

　　新修訂的《辦法》對土地儲備業(yè)務(wù)全流程管理作了四方面規(guī)定。

　　一是加強土地儲備計劃管理。年度土地儲備計劃是指導土地儲備工作的重要基礎(chǔ)，也是測算資金需求以及土地儲備專項債券額度的主要依據(jù)。新修訂的《辦法》細化了年度土地儲備計劃的編制內(nèi)容，規(guī)定了報批程序，提出各地應(yīng)編制土地儲備3年滾動計劃，作為指導未來3年土地儲備工作的依據(jù)。二是明晰土地入庫儲備的標準。為保證“凈地”供應(yīng)，新修訂的《辦法》規(guī)定存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風險等問題的地塊不得入庫儲備。土地儲備機構(gòu)要審核入庫土地的取得方式和補償情況，理清權(quán)屬關(guān)系，確保地塊產(chǎn)權(quán)清晰。三是明確儲備土地不動產(chǎn)登記管理。依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》，對儲備土地辦理不動產(chǎn)登記進行了規(guī)范表述。四是細化了前期開發(fā)與管護的具體規(guī)定。詳細規(guī)定了儲備土地前期開發(fā)、管護、臨時利用的內(nèi)容、方式和程序，提出了評估入庫儲備土地資產(chǎn)的要求。

　　土地儲備資金實行“�？顚Ｓ谩�

　　為提高土地儲備的前瞻性、規(guī)范性、科學性，指導土地儲備工作穩(wěn)定、有序、高效開展，為土地儲備資金需求和融資額度的測算提供合理依據(jù)，新修訂的《辦法》增加了編制土地儲備3年滾動計劃的規(guī)定，要求對未來3年土地儲備總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等方面做出統(tǒng)籌安排，以指導土地儲備年度計劃的編制和執(zhí)行。后續(xù)，國土資源部將研究制定年度土地儲備計劃以及3年滾動計劃的編制技術(shù)標準，對內(nèi)容和規(guī)范做進一步要求。

　　新修訂的《辦法》要求加強土地儲備資金管理，資金收支嚴格執(zhí)行財政部、國土資源部關(guān)于土地儲備資金財務(wù)管理的規(guī)定，通過財政預算安排，實行“�？顚Ｓ谩薄�

　　一是嚴格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金，不得挪用。土地儲備機構(gòu)所需的日常經(jīng)費與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。二是按規(guī)定編制土地儲備資金收支預算，年終時報送收支決算，由財政部門審核或者由同級財政部門指定具有良好信譽、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務(wù)所等相關(guān)中介機構(gòu)進行審核。三是土地儲備專項債券資金管理執(zhí)行財政部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)的《地方政府土地儲備專項債券管理辦法》等規(guī)定。

　　強化土地儲備債務(wù)風險防控

　　新《辦法》進一步細化了國土資源部門的監(jiān)管職責，國土資源部建立土地儲備監(jiān)測監(jiān)管信息系統(tǒng)，全面監(jiān)管全國儲備機構(gòu)、儲備業(yè)務(wù)及儲備資金情況。各級國土資源部門要及時制定監(jiān)管制度，加強對土地儲備機構(gòu)的管理和指導，做好年度計劃和資金需求審核等工作。同時建立國土資源、財政、人民銀行和銀監(jiān)等多部門聯(lián)合監(jiān)管制度。

　　為認真貫徹落實黨中央關(guān)于防范化解重大風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線要求，新修訂的《辦法》確保土地儲備業(yè)務(wù)和融資方式切實調(diào)整到位，明確相關(guān)部門應(yīng)按照《地方政府土地儲備專項債券管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強部門協(xié)作，打好政策組合拳，通過“四個控制”強化對土地儲備債務(wù)風險的防控。

　　一是控制債券資金使用主體。嚴格執(zhí)行《地方政府土地儲備專項債券管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，列入名錄的土地儲備機構(gòu)是土地儲備專項債券資金的使用主體。名錄外的機構(gòu)不能使用債券資金，各級政府和財政部門也不得挪用債券資金。

　　二是控制債券額度規(guī)模。土地儲備專項債券額度是在全國人大批準的地方政府專項債券總額內(nèi)單列的。債券額度自上而下進行分解，在市縣層級分解時，財政和國土資源部門共同確定分解方案，這樣既確保土地儲備債務(wù)不突破地方債總額，又保證了土地儲備專項債券不受其他種類債券的影響。

　　三是控制債券資金用途。土地儲備專項債券資金只能用于發(fā)債項目涉及的取得土地費用、前期開發(fā)費用以及項目管理費用。執(zhí)行中，通過資金預決算審核、實地檢查、定期聽取匯報等方式進行監(jiān)管。各級國土資源部門可通過土地儲備信息監(jiān)管系統(tǒng)，對土地儲備機構(gòu)每一筆資金支出的具體使用方向進行查詢、統(tǒng)計、分析，并與同級財政等部門進行信息溝通對接。

　　四是控制投入收益平衡。土地儲備專項債券資金只能用于發(fā)債項目，償債資金也來自項目產(chǎn)生的收益。發(fā)債前，需詳細測算發(fā)債項目的投入成本和未來收益，做到投入和收益自求平衡。對于一些地區(qū)確實無法自求平衡的項目或地塊，一般通過其他財政資金予以保障，暫不舉債。